特殊类型限制

一、为什么会有“实体清单之外”的限制

实体清单（Entity List）的法律性质是出口管制：它限制的是“美国原产的物项能不能卖给这家公司”。但美国的政策工具箱远不止这一件：

• 怕数据被获取 → 用供应链安全审查（ICTS），禁止联邦机构使用某款应用；
• 怕钱流进军工体系 → 用投资限制（NS-CMIC），禁止美国人买卖其证券；
• 怕军方拿到装备 → 用 1260H 清单，禁止国防部采购；
• 怕设备进入通信网络 → 用 FCC 覆盖清单，禁止入网与补贴。

这四类措施都不通过 BIS 的出口许可体系执行，因此一家公司可能“不在实体清单上”，却依然被实质性限制。

二、六类清单的法律后果对比

三、ICTS 限制详解

ICTS 是“信息与通信技术与服务”（Information and Communications Technology and Services）的缩写。这类限制的触发点不是“卖了什么东西”，而是“谁在运营这套系统、数据会流向哪里”。

执行路径通常是：总统签署行政令 → 商务部/国土安全部制定审查规则 → 对特定企业或应用发布禁令。典型案例：

• 字节跳动（TikTok）：2020 年行政令要求强制出售，2024 年国会通过 PAFACA 法案，要求 270 天内剥离美国业务，否则全美禁用。
• DeepSeek（深度求索）：2026 年 10 月，国土安全部依部长令将 DeepSeek 产品排除出联邦采购，并要求从民用机构 IT 系统中移除。
• 蚂蚁集团：2021 年被国防部列入 1260H 清单限制投资，同年被移出。

值得注意的是：被 ICTS 限制的企业，往往同时也是全球市场的强势参与者。限制的直接目的未必是“卡技术”，而是“挡市场”。

为什么这类实体只有 3 个？

因为 ICTS / FASCSA 是针对特定应用发布的正式行政命令，门槛很高——需要经过跨部门审查（FASCSA）或国会立法（如 PAFACA）。截至目前，联邦层面针对中国企业的正式命令只有三件：

• 2020 年针对微信的第 13943 号行政令（后经法院叫停、2021 年被撤销）
• 2024 年针对 TikTok 的《保护美国人免受外国对手控制应用法案》（PAFACA，要求剥离）
• 2026 年针对 DeepSeek 的国土安全部部长令（FASCSA，联邦采购排除 + 系统移除）

其他中国应用（SHEIN、Temu、小红书、CapCut 等）目前主要受到州政府或个别联邦机构的内部禁用，没有联邦级正式命令，因此本站暂未将其归入此清单——收录了反而会让人误以为它们遭到了同等层级的制裁。

四、其他非出口管制类名单

关于名单完整性：本站收录的 NS-CMIC 实体为 58 家。该清单在 2021 年 6 月发布时共 59 家，此后有增减。财政部附件以 PDF 形式发布，本站无法机器解析，部分实体系依据公开报道补充，页面上标注为“名单完整性待核”。

本站还收录了 146 个因投资限制、政府采购禁令或 FCC 设备禁令而受限的实体。它们的“限制时间”（首次被列入日期）与“限制原因”在各自主页中都有说明。

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